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强制执行工作的现代化发展历程是中国法治进步的缩影,在执行案件立案阶段向当事人发放《司法网络拍卖告知书》

日期: 2020-03-13 19:37 浏览次数 : 80

本报讯 为了深入破解找人难、寻物难、财产变现难等制约执行工作的瓶颈和难题,山西省平顺县人民法院创新举措,在执行案件立案阶段向当事人发放《司法网络拍卖告知书》,推行执行案件司法网络拍卖告知制度。

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《司法网络拍卖告知书》及时明确告知了申请执行人申请网络司法拍卖的权利及优势,以及申请执行人可以选择的网络拍卖机构,便于申请执行人及时申请网络拍卖,自主选择网络拍卖机构,也提高了其提供被执行人财产线索的意识,便于及时查控被执行人的财产,同时通过权利义务告知,加大了对被执行人的震慑,对被执行人形成高压态势,有利于促进其自觉主动履行义务。

原标题:主要财产形式一网打尽,351万余老赖主动还债信用惩戒让失信者无处躲藏

推行执行案件网络司法拍卖告知制度,是平顺法院全力攻克“基本解决执行难”以来的又一项重要举措,有利于当事人及时行使权利,积极履行义务。当事人对网络司法拍卖的监督,可以确保司法拍卖的公开公平公正,同时加大信息技术在执行工作中的应用,提高执行效率和财产处置效率,破解财产变现难题,有效节约司法资源,切实维护当事人的合法权益。

1月22日世界执行大会现场。本报记者 李万祥 摄

全世界现在更加需要司法部门之间相互协作,尤其是在执行领域。在1月22日举办的世界执行大会上,法院管理国际协会主席马克比尔呼吁依靠区块链技术建立全球司法信任网络。

此次会议,中外司法界聚焦强制执行的现代化发展,围绕信息化与强制执行、财产调查、司法评估拍卖、强制执行和信用建设、执行机关设置模式、强制执行立法等专项议题分享经验,交流建议。

强制执行工作的现代化发展历程是中国法治进步的缩影。过去3年来,我国强化执行力度的效果逐步显现,形成了具有中国特色的执行制度、机制和模式,中国法院在执行工作现代化征程中迈出了坚实步伐。

最高人民法院统计数据显示,2016年至2018年,全国法院共受理执行案件2042万件,执结1939万件,执行到位金额4.4万亿元。3年来,生效裁判文书的自动履行率逐年提高,2015年为44.76%,2016年为50.52%,2017年为56.97%。

多种财产形式一网打尽

在一起买卖合同纠纷执行案件中,针对1400多公里外广东深圳福田区被执行人,广西桂林象山区法院执行法官没有劳师远征,而是通过前期调查取证,利用总对总网络查控系统,轻点鼠标就顺利完成了财产发现到控制的流程。在江苏睢宁县法院,李法官通过点对点查控系统,对一起申请执行案件被执行人账户实施查扣,当发现欠款4年未还的老赖陈某在农村信用社刚存入2万元后,立即电话联系到陈某并做工作,当天即收到1.6万元执行款。

执行难,主要是找人查物难。过去,不少被执行人通过跑路、转移财产等方式与法院躲猫猫,很多法院都是两名法官一台车四处找。

为破解查人找物难题,最高法院建立了总对总网络查控系统,与公安部、民政部、自然资源部等16家单位和3900多家银行业金融机构联网,可以查询到被执行人全国范围内的不动产、存款等16类25项信息,基本实现了对被执行人主要财产形式一网打尽。

在2016年3月份举行的第十二届全国人大四次会议上,最高法院提出用2年至3年基本解决执行难问题。自此,我国法院开启了基本解决执行难攻坚模式。

实践中,网络财产查控能够快速查询到已登记财产,但对未登记财产却束手无策。同时,对于新近出现的各类理财产品、互联网资产以及比特币等虚拟资产,现有的网络财产查控系统则显得鞭长莫及。

对此,最高法院副院长杨万明表示,最高法院将完善网络执行查控系统,扩展其查询范围和功能,努力实现对各类财产全覆盖,实现网络查询、冻结、扣划一体化。同时,广泛推广审计调查、悬赏调查、委托调查等措施,做到网络财产调查与传统财产调查互相结合、互为补充;加大对隐匿财产、逃避执行的打击力度,依法适用司法拘留、罚款直至追究刑事责任,不断健全被执行人不敢逃债、不能逃债、不想逃债的制度机制。

网络拍卖加速财产变现

大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴技术飞速发展,为人民法院强制执行升级提供了机遇。为有效破解财产变现难题,目前各地法院全面推行网络司法拍卖,已有3301家法院实行网拍,覆盖率达93.7%,成交率、溢价率成倍增长,流拍率、拍卖成本明显下降。

按照传统模式,人民法院查控到财产后,通常要委托给第三方拍卖公司组织拍卖,再将拍卖款发还申请执行人。但其中存在着覆盖面窄、信息公开不充分、拍卖佣金高等问题,极易导致财产变现效率低,并容易出现暗箱操作、串通竞买等违法行为。

强制执行工作的现代化发展历程是中国法治进步的缩影,在执行案件立案阶段向当事人发放《司法网络拍卖告知书》。我们将互联网技术与司法拍卖有机结合,积极开展网络司法拍卖,即通过互联网平台拍卖标的物,传统拍卖程序中的公告、缴纳保证金、竞买、确认成交等所有拍卖行为,都在互联网平台上实施。最高法院审判委员会专职委员刘贵祥说。

从2012年开始,浙江、江苏等地法院即率先推行了网络司法拍卖。随后,最高法院及时总结经验,确立以网络拍卖为原则、传统拍卖为例外的司法拍卖新模式,出台了网络拍卖司法解释。

如今,大到飞机、船舶,小到电脑、手机、金银饰品等物品,都可以很方便地挂网拍卖,几乎覆盖法院查控到的所有财产。网络司法拍卖已经逐渐代替传统拍卖方式,成为人民法院处理查扣财产主要变现方式。

2018年5月17日,重庆巴南区法院通过淘宝网司法拍卖平台,整体处置一处烂尾楼盘。拍卖过程中,经过19回合竞价,14次网络出价延时,最终以9.77亿元成交,刷新了该院司法网拍成交纪录,创下司法网拍单笔成交最高额。

据统计,从2017年3月份网拍系统上线至2018年12月31日,全国法院网络拍卖量94万余次,累计拍卖标的物56.6万件,已成交27万余件,成交额6049亿元,标的物成交率70.8%,溢价率64.3%,为当事人节约佣金186亿元。

联合惩戒增加失信成本

刘先生于2015年7月8日入职北京某互联网技术有限公司,双方未签订劳动合同,公司一直拖欠其工资。经劳动仲裁委裁定,公司应支付刘先生工资等费用1.3万余元。2016年5月份,刘先生向北京西城区法院申请强制执行,经西城法院查询被执行人名下无财产可供执行,承办法官前往被执行公司注册地调查,已是人去楼空。法院将被执行人列为失信被执行人名单后,案件裁定终结本次执行程序。

2018年3月份,该被执行人因亟须工商变更登记,被工商部门告知受到联合惩戒机制限制,无法办理,遂主动联系法院要求履行义务,并申请解除相关工商联合惩戒措施,目前该案件已全部执行完毕。

不得坐飞机、乘高铁、高消费,不得贷款、新办公司,不得担任人大代表、政协委员2016年以来,最高法院联合发改委等60家单位签署文件,推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,对失信被执行人实行限制。

记者从最高法院了解到,截至目前,已有共计351万余被执行人迫于压力自动履行了义务。从2013年10月份至2018年12月31日,全国法院累计限制1746万人次购买机票,限制547万人次购买动车、高铁票。仅中国工商银行一家就拒绝失信被执行人申请贷款、办理信用卡247万余次,涉及资金达到114亿元。

从2018年开始,虽然执行案件的数量还在增加,但纳入失信名单的人次在下降,出现了拐点,说明综合治理初见成效。刘贵祥说。

2016年以来,最高法院密集出台涉及财产保全、财产调查、执行和解等重要司法解释和规范性文件。据了解,为持续推进执行工作体制机制现代化,最高法院正在推动强制执行法出台,推动建立个人破产制度,完善企业破产制度。

对于无财产可供执行的执行不能案件,最高法院明确,只有穷尽一切执行措施、达到规定标准,才能依照相关法律规定裁定终结本次执行程序。同时,积极推进执行与破产程序衔接等工作,依法有序分流执行不能案件。

作为信用法治体系建设的一部分,对失信被执行人的信用惩戒体系建设还有进一步完善的空间。最高法院执行局局长孟祥说,要推动制定出台有关法律及司法解释,进一步完善联合信用惩戒的法律规范,畅通救济程序。同时,要进一步打破信息孤岛,推动解决社会成员信用记录相对缺失,特别是对基础性信息缺乏有效掌握的问题,夯实联合惩戒的信息基础。

△ 最高人民法院建立总对总网络查控系统,与16家单位和3900多家银行业金融机构联网,可以查询被执行人全国范围内的16类25项信息,基本实现了对被执行人主要财产形式和相关信息的有效覆盖。

截至2018年12月31日,全国法院通过最高人民法院总对总网络查控系统,为6038万余件案件提供查询冻结服务,共冻结资金4136亿元,查询不动产信息984万条,查询到车辆5142万辆、证券1421亿股、渔船和船舶194万艘、互联网银行存款257亿元,有力维护了当事人合法权益。

△ 2016年以来,看中国,最高人民法院与团队发改委等60家单位签署文件,限制失信被执行人担任公职、党代表、人大代表、政协委员以及对其出行、购房、投资、招投标等方面予以限制。

从2013年10月份至2018年12月31日,全国法院累计限制1746万人次购买机票,限制547万人次购买动车、高铁票。限制失信被执行人担任企业法定代表人及高管29万余人次。